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私下操盘手全景揭破,2伍省区已开始播放电视机

文章作者:亚洲城 上传时间:2019-05-29

济南电视台7月26日的一档电视问政直播节目,昨天被英国广播公司当作了新鲜事。当期节目以“整治污染,成效几何”为主题,请来当地环保、城建、市政等多部门“一把手”,现场接受市民观众的拷问。高度曝光的模式令一些官员颇不适应,有官员在镜头前显得“尴尬和不自然”;而BBC记者就此发表报告称,中国媒体已经更敢于直接督促政府行政透明化,“中国终于进入了一个‘电视直播问政时代’”。

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“终于进入”一个“电视直播问政时代”,恐怕只是BBC记者的个人判断,准确与否还得另说。不过,电视问政在中国的确已经不是新鲜事。不久前,武汉的一档电视问政节目走入第5个年头;以其为先声的电视问政节目,亦已在南宁、温州等多地找到翻版。对于已将权力公开运行视作原则的中国而言,这类运用现代传媒手段收集民意、监督权力的方式,无疑将渐成常态。值得探讨的倒是电视问政这种形式背后,其监督的作用能发挥几何,对官员的日常修为又能改变几何。

自2005年6月甘肃省兰州市《一把手上电视》节目开播伊始,电视问政类节目已经走过10年时间,可以说,电视问政对提升政府治理水平产生了一定的积极影响,但也不可否认,电视问政还存在一些问题,比如相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;又如,如何将群众在问政时所反映的问题落到实处等等。由此而产生的电视问政如何避免“真人秀”?要不要加以规范?值得讨论,也值得关注

不彩排、全直播、事前保密……“幕后操盘手”全景揭秘武汉电视问政节目——

就在电视问政被重新热炒的当口,中共中央办公厅日前正式印发《推进领导干部能上能下若干规定》,以制度方式补齐了过去“能上不能下”的干部工作短板。两条似不相干的新闻,却有着微妙的内在联系——它们都指向领导干部的工作实效和工作作风,并都试图以公开透明的方式强化对官员的责任约束。

□ 本报记者 陈 磊

电视问政“一把手”是作秀吗?

说起来,电视问政对于推动干部“能上能下”也有别样之功。据统计,仅武汉一地的电视问政节目,头四年就曝光问题429个、问责官员577人;今年以来,又有61人受到问责处理,其中处级干部6人、科级及以下干部55人;其他各地也不乏问责官员的先例。但人们更关心的,是这些问责有多少是真正“伤筋动骨”;而即便对个别官员的仕途“伤筋动骨”,又是否对更多官员起到警示和借鉴。

□ 本报实习生 陈佳韵

最近,电视问政节目再次走进公众视野。12月20日,在湖北省仙桃市举行的2018年度第二场全媒体问政活动中,仙桃市委书记胡玖明手写一张小纸条,公开批评回答的局长,不要搞大话、空话、套话,离题万里,令人生气。第二天,问政中涉及的7人停职。

平心而论,目前还没有确切的答案。事实上,面世数年的电视问政在收获喝彩之余,始终未能摆脱争议。最大的质疑声,便是担心其变成一番“花拳绣腿”,甚至沦为“问政秀”。

3月27日晚,由广西壮族自治区南宁市委、市政府主办的《向人民承诺——电视问政》节目直播现场,播出了行风监督员暗访拍摄的公务员上班炒股打游戏网购、“扶贫羊”感染村民羊群、廉租房住户有车族频现等画面。

作为治庸问责监督的一种形式,湖北省是实行电视问政最为活跃的省份之一。近日,北京青年报记者联系到开展时间最早的武汉电视问政节目背后操盘手——武汉市治庸问责办相关负责人,对武汉电视问政节目的台前幕后进行了“全景式”的还原。

这些年,媒体曾不止一次披露过电视问政的“异化”:有官员在最初的“心惊胆战”后,渐渐地也开始习惯“电视语态”,言辞间出现“新八股”;有官员“态度很好,反应很慢”,现场承诺“立刻改”、“马上办”,风头一过却依旧故我;当然也有官员态度和反应俱佳,问题解决得倒也迅速,却不料真正动因并不是官员改了多少作风,而是忌惮于“大领导”在背后的“压力”,以至于有市民盼着电视问政的镜头来,“镜头不到,问题解决不了”……并不是说上电视一概不能“秀”,但倘若都是如此“秀”法,对电视问政这项原本具有开创意义的监督样式而言,未免是巨大的浪费。

当晚节目尾声,群众代表上台给到场的南宁市下辖的隆安县、武鸣县、横县、宾阳县4位县委领导送上特殊礼物——苍蝇拍。

全覆盖 所有“一把手”都要上节目

要杜绝“花拳绣腿”,靠的还是一个“实”字。电视问政的事上,既需要节目本身不断做实、上节目的官员求真务实,更需要将电视上的监督问责延伸到荧屏外,成为治官的常态;对领导干部而言,功夫还在电视之外。修身、用权、律己,有没有从严,群众都看在眼里。

梳理公开资料可以发现,电视问政并非新鲜事。自2005年6月甘肃省兰州市《一把手上电视》节目开播伊始,电视问政已经走过10年时间,湖北、湖南、广东、河南等多个省市跟进。

北青报:12月26日至28日武汉接连举行了三场电视问政,有区长来上节目,也有区委书记来,这个是什么考虑,必须是“一把手”上节目?

对于“能上能下”的问题,也是一样的道理。“能上能下”的规定出台,同样是要倒逼官员形成求真务实的观念自觉。比起电视问政,它更多了一层普适性。过去一些官员缺乏紧箍咒,如今终于有了铁制度。人们需要的,就是这项制度被严格落实。只要制度执行够严,就不怕官员蒙混过关——要不要上电视“脸红冒汗”,倒可能变得次要了。

中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋告诉《法制日报》记者,各地实行电视问政“是好事”,搭建了一个群众与政府对话交流的有益平台,也为群众提供了一个有益的监督渠道。

武汉市治庸问责办:问政嘉宾选择坚持三个原则。其中一个原则就是“一把手”问政。除职务空缺外,被问政嘉宾均为各区、市直有关部门和企事业单位主要负责人,即通常所说“一把手”。这三天的节目一场是“区长场”,议题是“发展环境”,还有聚焦基层作风的“书记场”,都是“一把手”上节目。如果“一把手”有公务要去外地不能上节目,都是需要向上级领导请假的,否则都须是“一把手”来。

便于官员与公众对话沟通

除了上述原则,问政嘉宾选取还要区域全覆盖,比如26日至28日的第一场、第三场问政实现对全市15个区全覆盖,确保不留死角。还有一个原则是“问题导向”,问政选取企业群众关心关注和反映强烈的问题作为问政选题,涉及哪些区域、部门或单位,则由其主要负责人作为问政嘉宾。

一名打工妹在甘肃省兰州市被车撞残,迟迟拿不到赔偿金。走进兰州电视台演播大厅参加完一档节目两周后,她就拿到了赔偿款。

北青报:武汉电视问政节目制作播出流程是什么样的?

兰州市皋兰县石川乡农民魏立武在上述节目现场,向参加节目的一位政府部门负责人发问:“家乡的那条渠什么时候通水?”

武汉市治庸问责办:一般来说,由市治庸问责办会商武汉电视台研究问政主题、方向、场次及内容,市治庸问责办负责起草方案,经市纪委书记同意后,报市委、市政府主要领导审批。

这名政府部门负责人回答,当年10月底一定通水。

北青报:刚才也提到了问题导向,这些问题线索从哪来的?

当年10月最后一天,渠中果然流来汩汩清水。

武汉市治庸问责办:一方面由市治庸问责办通过市长专线、网上群众工作部、基层作风巡查组、营商环境专项巡查组,以及平时工作中掌握的情况等多种途径收集。同时,电视台在问政前1至2周左右,公布电视问政公开征集问题线索途径,向社会公开征集线索。

这档节目叫《一把手上电视》,是兰州电视台的一档品牌节目,开播于2005年。节目早期定位是:接受投诉,解决问题,宣传政策,提供咨询,解疑释惑,锻炼干部。

北青报:这么多线索肯定不是都能体现到节目中去,怎么筛选?

公开资料显示,2005年5月中旬,时任兰州市主要负责人提出开办《一把手上电视》的设想。不久,兰州市委办公厅、市政府办公厅专门联合下发文件,使这一设想变成了书面决策。

武汉市治庸问责办:收集到的所有线索归集到市治庸问责办,由相关工作人员进行分析研判、确定拍摄方向和角度等,报市纪委领导同意。

2005年6月,节目开机仪式在兰州电视台演播厅举行,时任兰州市主要负责人和兰州市32个委办局的“一把手”参加节目。

线索确定后,由电视台安排人员进行拍摄制作短片,治庸问责办协调配合。在拍摄过程中,根据实际情况确定方式,有的为暗访,有的则是面对面采访。每场拍摄10至12个左右短片,由市委、市政府、市纪委相关领导进行集中审片,确定最后播出的曝光短片,根据时长,每场8个左右。

兰州大学新闻与传播学院教授李惠民评价这档节目说:“其核心是巧妙地把政府行为和媒介行为结合在一起,是领导把自己的政治主张和现代媒体结合在一起的一种有效实践,是兰州治政理事的新模式。”

不彩排 直播中临时增“考试环节”

同样是在2005年5月,湖北省武汉市纪委、市纠风办与武汉电台联合开办访谈类节目《行风连线》,节目以广播直播的方式,邀请职能部门负责人到电台直播间,接听市民百姓打进的热线电话,解答相关投诉和咨询。节目旨在通过媒体力量开展舆论监督、群众监督,端正政风行风,为职能部门搭建一个与百姓沟通的平台。

北青报:媒体曾经报道,上电视问政节目的官员形容场上的感觉像“火烤”一样。我们注意到,在12月28日武汉电视问政中,硚口区委书记景新华因为区里工作人员办事态度问题,还现场道歉,称“他们态度确实令人失望,我也很自责”。其实,这档节目也是“真人秀”。武汉的官员怕不怕上电视问政?

2011年,在有关部门支持下,武汉电视台正式推出大型电视直播访谈节目——《电视问政》:被问政对象对年初承诺的工作简短陈述;大屏播放电视短片,揭露问题;主持人或现场观众发问,职能部门“一把手”回答;现场观众举牌表达态度或穿插特约评论员点评;现场观众对职能部门“打分”并记入年度考核成绩。

武汉市治庸问责办:对于上问政节目的干部,他们有这种压力和紧张,毕竟是直播,而且又面对的是全市市民。但武汉电视问政节目做了7年了,而且每年都是直播,所以可能在2011年、2012年,有的干部对你提到的这种感觉感触更强烈。

据不完全统计,《电视问政》节目开播至今,已有湖南、广东、河南、浙江、宁夏、江苏、陕西等25个省、自治区、直辖市纷纷借鉴,几十家电视台相继推出电视问政类节目,电视问政风暴在多地开始刮起。

前几年,这些干部上节目主持人问什么他们答什么,答完了都不愿意多说,怕说多说错、怕效果不好。但2018年上半年武汉电视问政节目中提及了一个问题,有个区长直接说“我要说”,主持人都没问他。现在,领导干部在电视上已经比之前从容,很多时候他们还愿意多分享情况,他们也希望借助这个平台把一些问题能够说清、说透。

中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁向《法制日报》记者表示,电视问政,首先是一个公众参与的平台,便于官员与公众之间进行对话和沟通,来解决问题;另一方面也是公众行使对官员的监督权的一种形式。

北青报:是完全的直播,没有彩排?

电视问政需对接问责程序

武汉市治庸问责办:是的。

武汉电视台《电视问政》节目的背后,连着当地的治庸风暴。

北青报:我注意到了26日至28日播出节目的一个细节,让人感觉有点意外,主持人增加了一个“考试环节”,考到了“四风”的表现形式?

2011年5月,武汉市公布了首批十个亟待解决的突出问题,并通过新闻发布会,由各责任单位“一把手”集中向社会作出对上述问题限期整改的公开承诺。

武汉市治庸问责办:这个节目主要的作用是问政,但它也是一个电视节目。看到官员们突然被卡住或紧张的表现,观众也会认为这个节目比较真实和精彩。这是电视台从节目效果出发设置的环节,我们治庸问责办负责的是线索和问题等。

2011年11月22日至25日,武汉市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室与武汉电视台联手,连续推出了四场“电视问政”,首场“电视问政”中有4位市领导和12位责任单位负责人被现场问政。

北青报:您还提到审片,市委市政府领导们审片时一般会提出怎样的建议?

此后,武汉市主要领导提出将电视问政常态化,这标志着电视问政在治庸问责风暴中作为一种长期机制被确立下来。

武汉市治庸问责办:他们给了我们(武汉治庸办和电视台)很大的空间。他们审片主要是把控一些大的原则。其一要问政的是关于武汉的问题,问政的不能是其他地方,或涉及省和中央体制机制的问题。还有个原则就是平衡,问政的问题不能都是某一个部门、某一个区的问题,这点他们也会把控。

2014年7月,该节目曝光了武汉市江夏区大桥新区大桥村排污管直通鱼塘,污水流向汤逊湖,一名养殖承包户损失惨重。节目现场,江夏区有关领导表示,要进行雨污分流,保障承包户的利益。

真曝光 若私下打听会被严肃处理

2015年4月底,节目组再次接到这名养殖承包户的投诉,称排污仍未被叫停,鱼塘里的鱼都死了。2015年9月8日,市区两级环保执法人员现场核查发现,相关企业依然存在污水处理设施没有正常运行、雨污混排等环境问题。

北青报:官员上节目前知道会被问政什么问题吗?

2015年12月,武汉电视问政“期末考”,江夏区有关负责人表示,将尽快责成施工单位把污水管网连接好,堵住污染源,同时也责成相关单位补偿养殖承包户的经济损失,不让她“流血又流泪”。

武汉市治庸问责办:不会。整个流程中,相关工作人员严格遵守保密规定,对被问政单位不提前透露曝光问题,也不允许私下打听消息,一经发现查实,严肃处理。

武汉电视台《电视问政》节目持续已经4年有余,并已发展为全媒体监督平台。根据武汉市纠风办数据,仅2015年7月至年底,全媒体监督平台共办理媒体、群众反映的问题310件。通过问题督办,共问责266人,给予纪律处分58人,组织处理254人次。

北青报:大概的方向也不知道吗?

与之类似的是,南宁市委、市政府主办的《向人民承诺——电视问政》节目,去年共收到市民反映问题2399个,全部得到回应或解决,其中涉及的责任人有50人被问责。

武汉市治庸问责办:拿12月26日至28日播出的三场电视问政节目来说,三场的主题比较明确,所以上节目的官员对于主题涉及的范围是清楚的,比如第二场的主题是城市治理,他们肯定知道反映的问题是涉及城市管理的。但短片涉及的具体问题,他们不知道,所以短片里面很多都写了“非正常拍摄”。

在今年3月27日晚的节目中,节目主题是“聚焦‘四风’和腐败问题”,首先播出了行风监督员自今年2月下旬开始对隆安县、武鸣县、横县、宾阳县4个县的机关单位上班纪律暗访情况。

北青报:我们注意到,问政节目现场短片涉及的内容以及主持人的质疑有些是比较尖锐的。与此同时,这些上节目的官员还可能是你们的同事或一起共事的同行。你们怕不怕得罪这些被问政的官员?你们有这方面的顾虑吗?

当晚的镜头里,有的机关工作人员看电影,有的研究股票,有的查风水……看到有些违纪镜头就发生在县委办公楼里,武鸣县委书记黄国健直言很惭愧,表示要大力整改。

武汉市治庸问责办:从来没有这个顾虑。因为市委市政府就是希望通过这一平台的监督,促使问题解决,反而领导对我们的要求就是选择比较典型、比较有代表性的问题,甚至于有时我们涉及的是体制机制的问题。你看了这档节目,会发现有的问题可能短时间就能解决,但是有的问题估计一两年才会有很大的改观,但是我们至少是把这个问题提出来,然后市委市政府、各个区来想办法推动去解决。如果不是很尖锐的问题,比如一两天就能整改的问题,倒不是我们问政的重点。

郑宁向《法制日报》记者表示,通过电视问政,再启动一定的问责程序,对官员来说,也是一种有效的监督。

严问责

郑宁认为,从媒体舆论监督的角度来讲,舆论监督是应该的,而且应该把舆论监督的工夫下在平时,而不仅仅是通过一个电视节目进行监督。

次日就下“督办单”

依法行政应当落实在日常

北青报:武汉电视问政节目的效果怎么样?会进行问责和追责吗?

亚洲城,公开资料显示,通过电视直播让公众参与到地区公共事务的模式国外早有先例。比如,美国就有专门负责直播的各种政务电视节目,为美国的舆论和民众提供一个监督政府的机会,同时政府也可为政策行动争取支持。

武汉市治庸问责办:电视问政目的就是强化干部监督、加强作风建设、解决突出问题。具体来说,2018年8月8日至10日举办了3场直播活动,共曝光了26个具体问题、涉及31个责任单位,全市共问责67人,其中处级干部27人;给予党纪政务处分26人、其他问责处理41人。2017年年中、年末各举办了3场电视问政直播活动,共曝光问题71个,问责处理206人。

在我国,电视问政属新闻访谈类直播节目,涉及的内容都是非常真实、具体的,是舆论监督类的话题。

北青报:以前电视问政节目后,区负责人连夜去解决问题,现在还有这种情况吗?

另外,一个值得注意的细节是,电视问政背后都少不了地方党委、政府的支持。

武汉市治庸问责办:都会非常及时地处理节目中曝出的问题。26日问政节目曝光了硚口区的一个问题后,武汉电视台新闻节目第二天播出了这个问题的后续,从画面里看到硚口区区长已经在现场解决问题了。

《一把手上电视》节目背后,是时任兰州市主要领导的大力推动,武汉电视台《电视问政》节目也少不了武汉市主要领导的支持,海口广播电视台《亮见》节目,则是与海口市纪委监察局联合打造,海口市主要领导提出了明确要求。

北青报:上面也提到了“问责”,节目播出后的问责程序是怎样的?

有传播业界人士认为,“电视问政”已经成为地方各级党委、政府及其职能部门通过电视媒介就公共事务与社会公众面对面沟通,协商解决问题的传播活动。

武汉市治庸问责办:电视问政结束后,我们第二天会给相关单位下“督办单”。相当于,问政节目提到的情况是一个问题线索,然后我们转给区纪委或者相关单位纪委,他们就会介入来调查这个事情。

郑宁还注意到,目前的电视问政可能还存在一些问题。比如说,相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;再比如说,地方政府负责人就地免去相关公务人员,肯定不符合组织程序。

北青报:刚才说,对普遍存在的问题要做好顶层设计。哪些节目促成了顶层设计的出炉?

因此,郑宁认为,电视问政可以存在,但肯定只是公众问政的一个组成部分,而且只能是日常问政的一个有益补充。没有必要也不太可能推广,比如说经常搞电视问政,怎么会有时间处理真正需要处理的问题?

武汉市治庸问责办:有的。比如,在城市管理、环境治理等方面,曝光的“高架桥日常管理维护不到位”问题,市城管委在迅速完成中心城区桥梁879处漏水点修复任务的同时,制定了《桥梁处110接警处理流程》《桥梁处日常督办落实工作实施办法》等8项规章制度。

“电视问政要不要制度化、要不要由地方出台相关规定成为常规性做法,有待讨论。毕竟电视问政是定期举办,对于公众参与和监督政府的需要仍有一定距离。”郑宁对《法制日报》记者说,在电视问政的同时,加强平时依法行政、建设法治政府的水平也很重要。

北青报:其他省市也有电视问政节目,但不如武汉持续时间长、机制化。为什么武汉能坚持办了7年?

支振锋告诉《法制日报》记者,各地开展的电视问政,成效主要取决于地方主要领导,很难制度化,因此,不宜出台统一的电视问政制度。

武汉市治庸问责办:首先,坚持办下来是市委市政府支持这项工作,毕竟以我们这个部门不可能把领导们全请到,况且节目还是监督性质;其次,还因为问政节目确实推动了一些问题的解决和工作作风转变,效果有目共睹;再有,市民对这个节目的认可度也比较高,像武汉市人大、政协有一些议案提案里面也提到了电视问政节目,代表、委员还会为电视问政节目“出点子”。文/本报记者 赵萌 供图/视觉中国

支振锋建议,对于已经开展电视问政的地方,可以由地方人大出台地方法规,使电视问政规范化,同时需要地方党委提供制度上的支持,“但必须在国家法律和党内法规框架内”。

背景:据介绍,从2011年到2018年,武汉电视问政节目年中和年末各举行一轮。2018年8月8日至10日武汉举行了上半年电视问政节目,也就是“期中考”;下半年武汉电视问政节目“期末考”于12月26日至28日举行,和上半年一样,有三场电视节目和观众见面。

制图/李晓军

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